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代表院关于鼓励社会力量开展教育 促进民办教育健康向上之多少意见

2017-05-25 15:25:55   来源:国发〔2016〕81号    点击:

各区、区、特区人民政府,代表院各部委、各直属单位:

社会力量开展教育是指各种社会力量以捐赠、出资、入股、合作等方法开展或者参与举办法律法规允许的各国各类学校和任何教育单位。改革开放以来,表现社会力量开展教育重要性形式的老百姓办教育不断前进壮大,形成了副学前教育到高教、下学历教育到非学历教育,层次类型多样、充满活力活力的前进规模,使得增长了教导服务供给,为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极性贡献,已经化为社会主义教育事业之要害部分。同时,百姓办教育也面临诸多制约发展之题目和艰难。为鼓励社会力量开展教育,促进民办教育健康向上,现提出如下意见。

 一、完全要求

(一)提醒思想。圆满落实落实党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总统系列重大谈话精神,按照“四个圆满”战略布局和中共中央、代表院决定部署,巩固树立并切实落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享五大发展理念,圆满落实党之教导方针,坚持不懈社会主义办学方向,坚持不懈立德树人,塑造和践行社会主义基本价值观。以实施分类管理为突破口,创新体制机制,宏观扶持政策,增强规范管理,增长办学质量,进一步调整社会力量开展教育的积极,促进民办教育持续健康向上,培训德智体美全面提高之工程建设者和后者。

(二)基本条件。

育人为资产,体育为先。把立德树人作为重要任务,把漂亮信念教育摆在关键位置,形成全员、前后、漫天育人之劳作格局,增长学生服务国家服务人民的社会责任感、勇敢探索的更新精神和善于解决问题的实行能力。

列入管理,公益导向。实施非营利性和营利性分类管理,实践规模化扶持政策,再接再厉引导社会力量开展非营利性民办学校。坚持不懈教育的公用事业属性,随便非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

多极化环境,归纳施策。办案教育、注册、民政、土地、税收等相关政策,营造有利于民办教育提高之社会制度环境。

依法管理,专业办学。简政放权、放管结合、多极化服务,依法履职,专业办学秩序,圆满加强人民办教育治理水平。

勉励改革,内外联动。依靠改革创新推动发展,坚持不懈顶层设计与阶层创新相结合,共同破解民办教育改革发展问题和障碍。

二、增强党对民办学校的负责人

(三)切切实实提高民办学校党之振兴。圆满提高民办学校党之思维建设、集团建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增长政治意识、全局意识、基本意识、总的来看意识。宏观民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,圆满各级党组织工作保障体制,选好配强民办学校党组织负责人。私营学校党组织要发挥政治核心作用,深化思想引领,牢固把握社会主义办学方向,牢固把握党对民办学校意识形态工作之政权、话语权,切切实实保障民办学校和谐稳定。私营高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。落实学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,使得发挥基层党组织的作战堡垒作用和党员的先锋模范作用。再接再厉抓好党员发展和教育管理服务工作。坚持不懈党建带起建,增强民办学校共青团组织建设。八方要把民办学校党组织建设、党对民办学校的负责人行为民办学校年度检查的要害内容。

(四)增强和改善民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业前进计划,把思想政治工作队伍建设投入学校人才队伍培养规划,圆满提升思想政治教育工作水平。切切实实提高思想政治理论课和思维品德课课程、教材、老师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、行课堂、行头脑,把资本主义基本价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断提高广大军民中国特色社会主义道路自信、辩论自信、制度自信、文化自信。增长思想政治教育的决定性、竞争性和吸引力、感染力,切切实实提高理想信念、社会主义、集体主义、华夏特色社会主义教育和中国有口皆碑传统文化、革命传统文化、中华民族大团结教育,引导学生树立正确的人生观、人生观、传统。大力进行社会实践和自觉服务,再接再厉展开思想健康教育。更新网络思想政治教育方法,大力发扬主旋律、传播正能量,圆满加强教书育人、实行育人、研制育人、管理育人、劳动育人之品位。

三、创新体制机制

(五)成立分类管理制度。对民办学校(含其他人民办教育单位)实施非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校开展者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校开展者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。私营学校依法享有法人财产权。

举行者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规摄登记。对现有民办学校按照举办者自愿的规格,穿过政策指引,落实分类管理。

(六)成立差别化政策体系。江山积极鼓励和大力支持社会力量开展非营利性民办学校。各国人民政府要健全制度政策,在内阁补贴、政府采购服务、成本褒奖、捐资激励、土地划拨、电价减免等方面对非营利性民办学校给予帮助。各国人民政府可根据经济社会发展需要和集体服务要求,穿过政府采购服务及税收优惠等方法对营利性民办学校给予支持。

(七)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、江山安全的世界,政府不得限制。政府制订准入负面清单,列入禁止和限制的办报行为。八方要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会粮源进入教育领域。

(八)加大办学筹资渠道。勉励和吸引社会资本进入教育领域开展学校或者投入项目建设。更新教育投融资机制,多渠道吸引社会资本,推而广之办学资金来源。勉励金融部门在风险可控前提下开发适合民办学校特点的国民经济产品,探讨办理民办学校未来经营收入、自主经营权质押贷款工作,提供银行借款、委托、融资租赁等多元化的国民经济服务。勉励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

(九)探讨多元主体合作办学。拓宽政府和社会资金合作(PPP)分立式,勉励社会资金参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。再接再厉鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、研制成果。探讨开展混合所有制职业学校,兴许以资产、文化、艺术、管理等因素参与办学并享有相应权利。勉励营利性民办学校成立股权激励机制。

(十)圆满学校退出机制。捐资举办之私营学校终止时,送还后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国全民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人民办教育促进法>的决定》通告前设立的私营学校,分选登记为非营利性民办学校的,停止时,私营学校的资产依法清偿后有盈余的,按照国家有关规定给予出资者相应的增补或者奖励,另外产业继续用于其他非营利性学校办学;分选登记为营利性民办学校的,有道是开展商务清算,依法明确财产权属,停止时,私营学校的资产依法清偿后有盈余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。切实措施由省、区、特区制定。2016年11月7以后开办的私营学校终止时,资产处置按照有关规定和学校章程处理。八方要结合实际,圆满民办学校退出机制,依法保障受教育者的法定权益。

四、宏观扶持制度

(十一)加大行政投入强度。各国人民政府可按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国人民办教育促进法》等法规法规和社会制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对人民办教育的扶植力度。民政扶持民办教育提高之基金要纳入预算,并向社会公开,接到审计和社会监督,增长资产利用效益。

(十二)更新财政扶持方式。中央各级人民政府应树立全面政府补贴制度,显然补贴的档次、目标、专业、用途。宏观政府采购服务的正式和程序,成立绩效评价制度,制订向民办学校购买就读学位、学科教材、研制成果、工作培训、政策咨询等教育服务的求实政策措施。中央各级人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育提高资本,支持建立相应的村委会,集团进行各项有利于民办教育事业前进之运动。

(十三)实现同等资助政策。私营学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各国人民政府应树立全面民办学校助学贷款工作扶持制度,增长民办学校家庭经济拮据学生获得资助的比重。私营学校要成立全面奖助学金评定、发放等管理体制,应从医药费收入中索取不少于5%的基金,用于奖励和资助学生。实现鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,再接再厉引导和鞭策企事业单位、社会团体和个体面向民办学校举办奖助学金,加大资助强度。

(十四)实现税费优惠等激励政策。私营学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对集团公司办的各个学校、幼儿园自用的地产、土地,免费房产税、乡镇土地使用税。对集团公司支持教育事业之相似性捐赠支出,按照公司法有关规定,在春秋利润总数12%以内的一些,特许在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业之相似性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在财税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照公司法规定进行免费资格认定后,免费非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等运动的冠名依法尊重捐赠人意愿。私营学校用电、用水、用气、用热,实践与公办学校相同的标价政策。

(十五)实施货币化用地政策。私营学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方法供应土地。营利性民办学校按国家应该的富民政策供给土地。只有一度意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人报考改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按票价定价,重新依法供应。

(十六)实施分类收费政策。专业民办学校收费。非营利性民办学校收费,穿过市场化改革试点,逐步推行市场金价,切实政策由县级人民政府根据办学成本以及地方公办教育保障程度、私营学校发展状况等因素确定。营利性民办学校收费执行市场金价,切实收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的套管。

(十七)护卫依法自主办学。推而广之民办高等学校和高中级职业学校专业设置自主权,勉励学校根据国家战略要求和区域产业进步要求,依法依规设置和调剂学科专业。私营中小学校在成就国家规定课程前提下,可自主开展教育威尼斯人最新网址。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保护的私营高等职业学校,可在决定的办报规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在决定的办报规模内,与本地公办学校同期面向社会自主招生。八方不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

(十八)护卫学校教职员工权益。宏观学校、个人、政府成立分担的私营学校教师社会保障体制。私营学校应依法为教师足额交纳排污费和住宅公积金。勉励民办学校按规定为教师建立补充养老保险,改进教师退休后的对待。实现跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,宏观民办学校教师户籍迁移等方面的劳动方针,探讨建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。私营学校教师在资格认定、职务评聘、培训造就、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。私营学校学生在评头论足评优、升学就业、社会优待、临床保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校教职员工对院校办学管理的支配权、参与权,护卫师生参与民主管理和民主监督的权益。宏观民办学校教职员工争议处理体制,护卫师生的法定权益。

五、加紧现代该校制度建设

(十九)宏观学校法人治理。私营学校要守法制定章程,按照章程管理院校。圆满董事会(居委会)和监事(会)制度,评委会(居委会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权力和程序共同参与学校的办报和保管。评委会(居委会)有道是多样化人员组成,由举办者或者他代表、站长、党组织负责人、教师代表等共同组成。欧委会中应有有党组织领导班子成员。探讨实行独立董事(理事)、监事制度。圆满党组织参与决策制度,再接再厉推进“走向进入、交叉任职”,全校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策部门和财政管制机关,团员校长、副校长等行政机关成员可按照党之有关规定进入党组织领导班子。全校党组织要支持学校决策部门和财长依法行使职权,督促其依法治教、专业管理。宏观校长选聘机制,依法保护校长行使所有权。私营学校校长应熟悉教育及相关法规法规,具有5年以上教育管理经验和美好办学业绩,个体捐款状况良好。全校关键管理岗位实行亲属回避制度。宏观教职工代表大会和学习者代表大会制度。

(二十)圆满资产管理和防务会计制度。私营学校应该肯定产权关系,成立全面资产管理制度。私营学校开展者应依法履行出资义务,名将出资用于办学的土地、宿舍和任何资产足额过户到该校名下。存续期间,私营学校对举办者涌入学校的资本、公物资本、受赠的资产以及办学积累享有法人财产权,其它组织和个体不得克扣、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,成立全面第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人性质,根据国家有关规定实行相应的会计师制度。私营学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。私营学校应将开办者出资、政府补助、受赠、税收、办学积累等各个资金分类登记入账,为期进行资产清查,并将清查结果向社会公布。八方要追究制定符合民办学校特点的商务管理方法,宏观民办学校年度财务、预算报告和清算报告报备制度。

(二十一)专业学校办学行为。私营学校要诚实守信、专业办学。办学条件应符合国家和中央规定的安装标准和有关要求,毕业生数要掌握在审批机关决定的办报规模内。要按照国家和中央有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告须经审批机关立案。具有举办学历教育资格的私营学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的履历教育学生,读书期满成绩合格的颁布毕业证书,未到达学历教育要求的发放结业证书或者其它作业证书;对符合学位授予条件的学童,通告相应的学位证书。各项民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

(二十二)实现安全管理责任。私营学校应遵守国家有关安全法律、法律和规章,尊重校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和中央有关专业,全校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。成立全面安全管理制度和应变机制,制订和宏观突发事件应急预案,为期进行安全检查、抽查,适时发现和消除安全隐患。增强学生和师生员工安全教育培训,为期进行针对上课、课间、午休等不同景象的平安演练,增长师生安全意识和逃生自救能力。成立安全工作组织机关,安排学校内部安全保卫人员,显然安全工作任务。

六、增长教育教学质量

(二十三)显然学校办学定位。再接再厉引导民办学校服务社会需求,创新办学理念,强化教育教学改革,更新办学模式,增强内涵建设,增长办学质量。儒教阶段鼓励兴办普惠性民办幼儿园,坚持不懈正确保教,防止和矫正“小学化”气象。人大要实践国家课程方案和学科标准,坚持不懈特色办学优质发展,满足多样化需要。工作学校应明确技术技能人才培训定位,劳动区域经济和财产进步,强化产教融合、校企合作,增长艺术技能型人才培训水平。勉励兴办应用技术类本科高等学校,培训适应经济布局调整、资产转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。丰厚发表人民办教育在全面终身教育系统、构建学习型社会中的积极作用。

(二十四)增强教师队伍建设。各国人民政府和私营学校要把教师队伍建设作为加强教育教学质量的要害职责。八方要将民办学校教师队伍建设投入教师队伍建设总体规划。私营学校要着力提高教师思想政治工作,成立全面教育、活动、考核、监督与奖惩相结合的艺德建设长效机制,圆满提升教师师德素养。增强辅导员、班长队伍建设。增强教学研究活动,尊重青年教职工培养,加大教师培训力度,不断加强师资的事体能力和品位。全校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。要关心教职工工作和存在,增长师资工资和福利待遇。吸引各类高层次人才到民办学校任教,完成事业留人、感情留人、对待留人。

(二十五)引进培育优质教育资源。勉励支持高水平有特点民办学校培养优质学科、专业、学科、教师、管理,总体提升教育教学质量,基本打造一起具有国际竞争力和感召力的老百姓办教育品牌,基本培植一起有出色、有境界、有情怀、有负责的私营教育家。兴许民办高等学校和高中级职业学校与世风高水平同类学校在学科、专业、学科建设以及人才培训等方面进行交流。

七、增长管理服务水准

(二十六)深化部门协调机制。各国人民政府要将提高人民办教育投入经济社会发展和教育事业总体规划,增强制度建设、专业制定、政策实施、办案协调等工作,再接再厉推进人民办教育改革发展。代表院建立由中宣部牵头,地方编办、江山发展改革委、派出所、财政部、中组部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、拍卖业总局、银监会、证监会等机构参加的省际联席会议制度,和谐解决人民办教育提高中的重点难点问题,不断完善制度政策,多极化民办教育提高条件。各地也应树立相应的机关协调机制。要将鼓励支持社会力量开展教育作为考核各级人民政府改进公共服务措施的要害内容。

(二十七)改善政府管理方法。各国人民政府和财政管制机关要知难而进变化职能,调减事前审批,增强事中事后监管,增长政府管理服务水准。进一步清理涉及人民办教育的民政许可事项,向社会公布权力清单、义务清单,禁止法外设权。改善许可方式,优化许可流程,显然工作时限,专业行政许可工作。成立人民办教育管理信息系统,拓宽电子政务和地上办事,逐步落实日常管理事项网上并联办理,适时主动公开行政审批事项,增长服务效率,接到社会监督。

(二十八)圆满监督管理机制。增强人民办教育管理机构建设,深化全民办教育督导,宏观民办学校年度报告和年度检查制度。增强对新开设民办学校开展者的身份审查。宏观民办学校财务会计制度、其中控制制度、审计监督制度,增强风险防范。推进人民办教育信息公开,成立民办学校信息强制公开制度。成立违规失信惩戒机制,名将违规办学的母校及他举办者和决策者纳入“黑名单”,专业学校办学行为。圆满联合执法机制,加大对犯罪违纪办学行为的核查难度。大力推进管办评分离,成立民办学校第三方质量认证和评估制度。私营学校行政管制机关论证评估结果,对办学质量不过关的私营学校予以警告、为期整顿直至取消办学资格。

(二十九)发挥行业组织作用。再接再厉培育民办教育行业组织,支持行业组织在同行业自律、交流合作、协同创新、推行社会责任等方面发挥桥梁和热点作用。依托各类专业机构进行民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其它教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、更新人才培训模式、提升人才培训质量等方面发挥作用。

(三十)切切实实提高宣传引导。深入推进人民办教育综合改革,勉励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法和进步经验。加大对人民办教育的运动力度,按照国家有关规定奖励和表扬对人民办教育改革发展做出突出贡献的公物和个体,建立人民办教育良好社会形象,闻鸡起舞营造全社会共同关注、共同支持社会力量开展教育的优良环境。

勉励社会力量开展教育,促进民办教育健康向上,是一项事关当前、又利长远之要害职责。代表院有关机关要进一步解放思想,密集共识,增强领导,仔细安排,切切实实贯彻鼓励社会力量开展教育的各个方针措施。中央各级人民政府要依据资金意见,因地制宜,积极探索,牢固推进,抓紧制定出台符合地方实际的实践意见和配套措施。

                    代表院

                 2016年12月29日


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